陕西大力实施“人工智能+”行动的战略思考

中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） ■ 国盛智库研究团队 当前，人工智能作为战略技术引领新一轮科技革命和产业变革，深刻重构全球经济结构和竞争格局。 《国务院关于深化实施“人工智能+”行动的意见》（国发[2025]号）既是一项技术拓展，更是一项关系国家未来竞争力的重大国策。陕西省作为我国重要的科教高地和制造业基地，拥有西安交通大学、西北工业大学等领先高校，以及人工智能、航空航天、高端装备等雄厚的产业基础。国家税务总局陕西省发改委于2025年11月印发《陕西省深入实施“人工智能+”行动计划（2025-2027年）》（以下简称《陕西方案》），明确提出围绕制造业、能源、文化旅游等重点领域打造典型场景，在西安建设新一代国家人工智能创新发展试验区。这标志着陕西“人工智能+”行动从顶层设计进入全面实施阶段。战略对标、基本回顾：陕西“人工智能+”行动扎实抓手 《陕西方案》非常符合国务院文件精神，同时充分覆盖地方特色，为行动顺利推进奠定了坚实基础。战略方向与国家扩张精准契合。《陕西方案》严格遵循国务院文件提出的“科技、产业、消费、民生、治理”基本行动框架。国务院文件强调“人工智能+产业发展”，《陕西规划》包含“人工智能+制造、能源、农业、文化旅游”等。国务院要求“人工智能+民生福利”，《陕西规划》在教育、医疗卫生、就业等具体情况进行了细化，体现了从宏观战略到微观实施的精准投放。高度契合，确保了陕西行动始终运行在国家战略轨道上，能够有效获得国家资源和政策支持。禀赋和产业资源充分展示。 “陕西方案”最突出的特点就是独特的“陕西印记”。确实如此不是面面俱到，而是聚焦陕西最有优势的领域：一是科教优势转化：规划明确提出“加快人工智能、教育资源向创新资源拓展。推动航空航天、新材料等优势学科目标明确的创新科技合作。二是产业特色提升：规划将能源化工产业定位为重要战场，提出建设“智慧煤矿、智慧油气井”，特别强调加快推进“榆林能源革命创新示范区智能化建设”直接指向了陕西能源大省的定位。农业领域，围绕APP等特色产业，打造“勤农大脑”、“苏武”养羊智能养殖等大型模式莱斯、猕猴桃、奶山羊，辨识度很高。三是文化与旅游深度融合：依托陕西历史文化深厚底蕴，规划提出发展“博观”等大型模型，开发针对伽玛尼斯AI技术的数字孪生区域数据，“复活”沉睡的文化遗产，开辟文旅产业新赛道。实施框架和支撑体系完备。 《陕西方案》构建了“重点行动+基础支撑+组织实施”的完整闭环。在各领域部署应用后，第五部分聚焦“增强核心支撑能力”，包括算力、数据、模型、安全等。提出了与国家综合算力网融合、建立数据处理机制、发展大规模产业模型等建议。同时，第六部分明确了推动机制由省发展改革委负责，各部门协调配合，确保责任落实、资源协调。这种系统化的设计避免了“头足处理”的碎片化问题，提供了动作的维持。制度保障。挑战与机遇并存：即使深化“人工智能+”行动的起点扎实，但在从“规划图”向“实图图”过渡的过程中，仍然需要面对和解决一系列共性和个体性的挑战。 “研”强“产”弱：科技成果转化“最后一公里”需打通。陕西高等院校和科研院所众多，科研实力雄厚，但长期存在当地科技成果转化率低的问题。。人工智能领域也面临着这一挑战。如何将切割算法和先进的实验室模型高效嫁接到现实生产力中是主要痛点。数据孤岛：数据元素价值的释放仍然受到限制。然而，数据分散在政府和企业之间。行业、大学等不同主体有不同的标准。例如，能源、交通、医疗等关键行业数据因其敏感性和商业价值而难以有效共享和整合。如何建立既保证安全隐私，又促进数据合规流通的机制，是释放数据元素价值的关键。人才结构：高端人才和产业工人“双短缺”。陕西奥夫不缺人工智能领域的理论研究人员，但相对缺乏既懂人工智能技术又懂技术的复合型人才。特定行业（如能源、农业、文化关系），以及能够部署、运营和优化人工智能模型的应用型“数字工匠”。如何构建从基础教育、高等教育到职业教育的全链条人才培养体系，特别是如何留住和使用人才。仍需要更具吸引力的政策组合。区域平衡：关中与陕北的“数字鸿沟”如何推动陕北、陕南拓展“人工智能+”服务和应用，助力当地特色农业、能源化工、生态保护等产业升级，不让“数字鸿沟”成为“发展鸿沟”，是实现共同发展目标的重要课题：推动陕西“人工智能+”行动深入开展，更加具体地面向国家“人工智能+”战略机遇期，陕西依托丰富的科教资源和完备的产业体系，亟待破解产学研脱节、数据休眠、人才错配等深层次瓶颈。我们从产业融合、数据激活、人才布局、管理变革四个维度，系统勾勒出人工智能赋能上海高质量发展的深层次实用策略。深化产业融合：从“场景牵引”到“链主生态”。一是实行“链主提出问题、AI企业答疑、政府搭台”的模式。由省工业和信息化厅牵头，遴选航空、能源、高端装备等重点产业链上的“链主”企业（西飞、陕煤、西电等），公布真实高价值工业企业“名单”。然后，组织团队来自全国乃至全球的人工智能企业和大学来“揭榜、策展”。政府提供部分研发补贴、沙盒环境支持和应用场景支持。这种模式保证了人工智能应用从诞生的第一天起就与行业需求紧密结合，解决了“研产衔接”的问题。二是“陕西工业智能应用商店”的开发。在政府或行业组织或行业协会的引导下，打造开放、中立的“工业智能商店”。鼓励开发者将用于质量检测、故障预测、能效优化等场景的成熟人工智能模型封装成标准的“智能”产品，供广大中小企业低成本、低门槛认购。不仅将快速提升全省机电智能化水平制造业的同时，也催生了新的人工智能应用服务业。数据元激活：从“数据供给”到“琴书交易”。一是试点“数据信托”和“算力优惠券”制度。对于公共数据和商业敏感数据，可以探索建立“数据信任”机制。数据所有者（例如政府和医院）将数据信任给专业且受监管的信托机构。信托机构将在保证隐私和安全的前提下对数据进行剔除和处理，并允许其认可的AI公司进行模型训练，利润将按照协议进行瓜分。同时，向中小企业、高校科研团队发放“算力券”，可用于降低国家超算西安中心等MGA平台的算力使用成本，降低创新门槛。第二个是创建“能源能源平台”和“文化旅游数据区”。依托榆林能源革命创新示范区，建立“能源能源平台”，在保证安全的同时探索打破煤矿、电网、化工企业之间的数据壁垒，大规模能源模型领先行业，提升全链条智能化水平。同样，可以结合全省文化旅游资源，打造“文化旅游数据旅游”，为“博观”等大型模型提供更丰富、更高质量的训练数据，占领AI+文化旅游的制高点。人才阵列构建：重塑从“吸引人才”到“培养人才、使用人才”的全链条。一是实施“产业教授”和“人工智能工匠”双聘计划。晋升“产业教授”岗位，鼓励陕西科技企业人工智能高级专家华为、阿里巴巴等企业以及陕汽、隆基等本土龙头企业的一线技术骨干到西安交通大学、西工大等高校兼职授课，将行业前沿问题带入课堂。同时，大力推进职业院校“人工智能工匠”培养计划，与龙头企业共建实训基地，培养能够操作和维护生产智能临亚的应用型人才，并在职称评定和薪酬福利上给予倾斜。二是设立“人工智能+X”跨学科微专业。打破院校壁垒，在教育部指导下，高校联合开设“人工智能+航空航天”、“人工智能+文物保护”、“人工智能+干旱区农业”等跨学科微专业。学生完成课程即可获得认证，培养既懂人工智能又懂行业背景的“π型人才”，精准匹配陕西战略性新兴产业需求。管理模式的转变：从“应用应用”到“标准输出”。一是开发“一张网、统一管理”的秦岭生态智能保护系统。整合林业、水利、自然资源、气象等多部门数据，利用AI视觉识别、卫星遥感、物联网传感技术，构建覆盖整个秦岭的“空天地海一体化”智能监测预警平台。实现不当施工、火灾、物种入侵、山体滑坡等灾害的实时检测、智能分析和自动传输，打造全省智慧生态管理“陕西模式”是这个国家。二是建立“自动驾驶沙盘政策”和“人工智能伦理审查专家机制”。依托西咸新区智能驾驶试点，建立“政策沙盒”，让企业在特定领域测试更多自动驾驶技术，并提供支持整合和审慎监管政策。同时，由技术专家、法律专家、伦理学者和公众代表组成的“人工智能伦理审查专家机制”，可以对人工智能重大应用项目进行事前伦理风险评估，确保技术发展“出成果”，为国家人工智能管理体系建设贡献陕西智慧。 。文章内容不代表本网观点，仅供参考。